2025年3月，民政部、人力资源社会保障部联合印发《关于加强新时代民政高技能人才队伍建设的意见》（以下简称《意见》），对一体推进民政技能人才队伍培养、使用、评价和激励作出系统安排。《意见》出台一年多来，各项部署落实情况如何？民政领域国家职业标准体系建设取得了哪些进展？新职业培育如何为青年打开入行通道？养老服务人才紧缺问题又有哪些破题之举？第二届全国民政行业职业技能大赛决赛开幕在即，如何让竞赛标准转化为高层次人才培养的通用标准？带着这些问题，本刊记者专访民政部机关党委（人事司）负责同志，回应社会关切，全景展现民政技能人才队伍建设的工作情况。

　　问：《意见》提出，加强民政领域国家职业标准体系建设，加快标准制修订进度，增加民政领域国家职业标准有效供给。一年多来，哪些标准取得了实质性进展？面对智慧养老、殡葬服务中的数字化应用等行业技术变革和服务模式更新，标准制修订工作如何保持与时俱进？

　　答：2019年以来，民政部推动编制了养老护理员、孤残儿童护理员、假肢装配工、矫形器装配工、殡仪服务员、遗体防腐整容师、遗体火化师、公墓管理员、老年人能力评估师、康复辅助技术咨询师、劝募员等民政领域国家职业标准，为民政技能人才培养、使用、评价、激励提供了依据。

　　《意见》出台一年多来，民政领域国家职业标准体系建设进一步加强。在婚姻领域，推动婚介师、婚礼策划师等两项职业标准编制颁布。在养老服务领域，加快推进认知障碍照护员、老年助浴员、社区助老员等养老护理员有关工种标准编制工作，组织开展养老护理员国家职业标准（2019年版）修订基础研究。在儿童福利领域，孤残儿童护理员国家职业标准（2019年版）修订工作已取得阶段性进展。

　　当前，智慧养老设备广泛应用，殡葬数字化服务加快普及，相关技术工具不断迭代更新，静态的职业标准难以适配动态的行业变化。我们联合民政部有关业务司局，指导有关单位组织行业专家、一线骨干等开展职业标准评估，跟踪行业技术革新、服务需求变化，研究推动将最新政策要求、前沿技术、安全应急等内容及时纳入标准。同时，在第二届全国民政行业职业技能大赛中强化科技落地应用考核，将经过大赛验证的新技术、新服务范式反馈到标准制修订、教材开发工作中，以赛场实践反哺标准升级。

　　问：《意见》提出积极培育民政领域新职业及新工种。目前进展如何？民政部门如何通过新职业提升对青年人才的吸引力？

　　答：在2022年版国家职业分类大典明确民政领域5大类25种职业的基础上，近年来重点培育了4个新工种，分别是养老护理员职业下的认知障碍照护员、老年助浴员、社区助老员3个工种和商品销售员职业下的彩票销售员工种。目前，正在研究推动儿童主任、安宁疗护师等新职业的申报论证工作。

　　新职业既是行业不断升级的产物，也是吸引青年人才投身成人视频的窗口。目前正在汇聚各方面力量同步开发相关职业、标准、课程，为青年人才入行提供清晰成长路径。一是推动职业院校增设相关专业方向，设置相关课程，面向毕业生加大民政新职业宣传力度。二是推动完善职业标准和技能等级认定通道，让青年劳动者凭借技术技能实现职业发展。三是通过技能大赛、全国技术能手评选推荐等，加强对高技能人才的褒扬和宣传，展示民政技能人才的社会价值，让更多青年看到民政领域相关岗位的发展前景。

　　问：在人才评价方面，基层反映较多的是评价机制不够完善、参加职业等级认定渠道不够畅通。《意见》提出支持全国性社会培训评价组织落地开展民政职业技能等级认定。一年多来，全国性技能等级认定工作进展如何？认定机构属地备案在实际操作中如何加强质量监管，确保民政职业技能等级认定的权威性和社会认可度？

　　答：2021年以来，养老护理员、孤残儿童护理员、假肢装配工、矫形器装配工、殡仪服务员、遗体防腐整容师、遗体火化师和公墓管理员等8个民政领域主要职业的技能等级认定工作主要依托民政部部管社会组织——中民民政职业能力建设中心（以下简称“中民中心”）开展。中民中心在全国遴选了40余家民政行业职业技能等级认定考评站，出版发行职业技能培训评价教材50余本，开发8个职业技能等级认定的题库，组建相关职业技能等级认定队伍一千余人。

　　《意见》出台一年多来，我们指导中民中心进一步扩大考评站遴选范围，加快推进养老护理员等职业考评站建设，在部分地区完成属地备案工作，扩大了认定范围；继续编制婚姻类、康复类职业技能等级培训评价教材；同步开发婚姻类、社团会员管理员国家职业技能题库；新增民政行业职业技能等级认定队伍200余人；开展民政行业职业技能等级认定47期。

　　为加强民政行业职业技能等级认定质量监管，督促中民中心从严把控等级认定各项工作，切实筑牢权威性、提升认可度。一是严格评价机构备案审核。评价组织必须经过人力资源社会保障部门备案，严禁无备案机构发证。二是坚持评价尺度全国统一。以国家职业标准为依据，建立“统一标准、统一教材、统一试题、统一评价、统一证书”的评价体系。三是规范考务实施。严格考生资格审核，加强考评员、督导员队伍管理，对违反考试纪律的行为坚决予以严肃处理。四是规范证书管理。认定合格证书信息支持全国联网查验，保障证书跨地区有效互通互认。五是公开监督渠道。对认定全过程关键信息适度公开，接受机构、从业人员、社会公众监督。

　　问：有报告显示，我国养老服务专业人才十分紧缺，随着人口老龄化程度不断加深，缺口还将进一步扩大，引发社会关注。《意见》对养老服务相关职业高技能人才队伍建设提出多项具体举措。一年多来，相关工作进展如何？

　　答：加强养老服务人才队伍建设，是实施积极应对人口老龄化国家战略、深化养老服务改革发展的重要举措。民政部对此高度重视，2023年会同相关部门印发了《关于加强养老服务人才队伍建设的意见》，在2025年印发的《意见》中又提出多项具体举措，相关工作取得阶段性成效。一是全面加强职业技能等级认定。2025年与人力资源社会保障部联合制定印发《关于加快推进养老服务技能人才职业技能等级认定工作的实施意见》。二是切实推进人才培养培训工作。2025年与人力资源社会保障部办公厅联合印发《养老服务技能人才专项培训实施方案》，提出利用3年时间培训养老护理员、老年人能力评估师等养老服务技能人才150万人次的工作目标。截至2025年底，各地累计完成养老护理员等技能人才培训73万人次，完成度达48.7%。三是完善激励机制。鼓励养老服务机构建立职业技能等级与养老护理员薪酬待遇挂钩机制，促进养老护理员的技能等级和收入水平同步提升。据不完全统计，目前8个省份建立了养老护理员入职补贴或岗位津贴制度。

　　下一步，民政部将组织有关单位研究修订养老护理员职业标准，推动各地完善落实养老服务技能人才入职奖励、培训补贴、岗位津贴、薪酬待遇等措施，加大行业先进典型的宣传力度，提高养老服务人才职业尊崇感和社会认同度。

　　问：第二届全国民政行业职业技能大赛开幕在即。与首届相比，本届大赛在赛项设置和考核内容上有哪些优化调整？如何回应新技术应用带来的能力新要求？

　　答：对标《意见》制度设计要求，本届大赛在赛项设置、考核评价体系上迭代优化升级，主动顺应行业数字化转型趋势，积极回应新技术应用对民政技能人才提出的新要求。

　　在赛项设置层面，本届大赛进一步优化赛项类别，设置养老护理员、孤残儿童护理员、殡仪服务员、遗体防腐整容师4个赛项。除养老护理员外，孤残儿童护理员、殡仪服务员、遗体防腐整容师均为首次纳入国家级一类职业技能竞赛，和首届大赛5个赛项（养老护理员、假肢装配工、矫形器装配工、遗体火化师、公墓管理员）互为补充，基本实现民政主要技能职业全覆盖。聚焦人口老龄化背景下养老服务人才供给的现实短板，全国决赛养老护理员赛项各省参赛名额由2名选手增加为4名选手，积极引导民办养老服务机构从业人员参赛。严格落实《意见》强化技能人才激励保障的工作部署，统一四大赛项荣誉激励通道，各赛项全国决赛第一名可按规定推荐申报“全国五一劳动奖章”，分级落实技师、高级工职业技能等级晋升政策，同步设置优秀教练团队、优秀组织单位等集体奖项，构建起荣誉表扬与职业发展双通道的人才激励格局。

　　在考核评价方面，紧扣国家职业标准和现行政策法规，坚持德技并修、以岗促考，推动竞赛考核指标与一线岗位实际需求深度耦合。养老护理员赛项划分基础核心、专项服务两大模块，覆盖居家、社区、机构多元服务场景，突出强化认知障碍照护、消防安全及应急处置能力考核，树牢安全底线思维；孤残儿童护理员立足多重残疾、重症孤残儿童照护行业痛点，创新采用综合案例式命题，全面检验选手生活照料、康复干预、心理疏导、应急处置的综合实务能力；殡仪服务员、遗体防腐整容师围绕殡葬服务全流程设置情景化任务，着重考察专业技术能力、生命敬畏意识与人文抚慰水平。各赛项均加大沟通共情、隐私保护、心理慰藉等人文服务类“软技能”评价权重，厚植为民服务底色，践行“民政为民、民政爱民”工作理念。

　　面对新技术变革带来的岗位能力重塑，大赛锚定科技赋能办赛方向，推动新技术、新标准、新装备深度融入竞赛各环节。养老护理员赛项将智慧照护设备纳入实操考核范畴，检验从业人员运用数字化工具开展养老服务的实操本领；孤残儿童护理员赛项借助智能仿真教具开展场景化、数字化测评，提升考核仿真度与精准度；殡葬类赛项充分对接行业前沿工艺技术。同时，运用虚拟仿真、人工智能辅助评裁等技术手段，减少人为评判偏差，以竞赛风向标引导从业人员加快补齐数字化应用能力，驱动民政岗位技能迭代升级，有力助推《意见》落地见效。

　　问：大赛组织专家编制形成各赛项技术工作文件，赛后如何让竞赛标准转化为高层次人才培养的通用标准，促使大赛成果从赛场走向职场？

　　答：为促进竞赛成果从赛场加速赋能职场，切实把竞赛效能转化为行业人才发展动能，在赛后成果转化方面，我们将重点做好以下四方面工作：

　　一是推动竞赛技术标准向教育培训体系转化落地，夯实人才培养制度根基。将各赛项技术文件、评判规范、典型实操案例转化为职业院校产教融合以及民政服务机构岗前培训、在岗轮训的核心教培资源。推动养老护理员赛项核心考点嵌入常态化实训教学体系，反哺国家职业标准修订。梳理形成孤残儿童护理标准化作业流程，编制实操培训手册供全国儿童福利机构使用。向殡葬服务机构输出殡仪服务员、遗体防腐整容师赛项流程规范与技术准则，实现竞赛标准与行业人才培养标准有效对接，打通赛训融通关键节点。

　　二是发挥技能标杆示范辐射作用，促进先进经验向一线岗位流动。组织养老护理获奖选手、技术裁判专家深入各类养老服务机构、职业院校，开展示范教学与经验宣讲；组织孤残儿童护理优秀技术人才赴各地儿童福利机构开展巡讲推广，分享智慧照护、康复干预、心理疏导等实操经验；组织殡葬领域优秀选手、专家面向行业分享标准化服务与技术修复实践，把赛场淬炼形成的先进技术理念直接输送到服务一线。

　　三是搭建普惠共享的数字化学习载体，扩大竞赛成果辐射效应。系统归集养老照护、孤残儿童抚育、殡葬服务领域竞赛优秀案例与创新服务模式，搭建面向全国民政从业人员免费开放的线上资源库，配套开放赛事观摩学习渠道，破除地域条件限制，实现“一场赛事、全域受益”，扩大优质技能资源的覆盖面与可及性。

　　四是贯通人才发现、培养、使用、激励全链条，强化政策制度协同衔接。促进职业技能竞赛与技能培训、职业技能等级评价深度联动，鼓励用人单位将大赛遴选出来的高技能人才充实为业务骨干；把大赛沉淀形成的办赛范式、考核模式向下传导，融入第三届大赛筹备工作，指导省、市层面广泛开展岗位练兵、技能比武。加大对获奖选手先进事迹宣传力度，发挥榜样示范引领作用，吸引更多优秀人才投身民政技能服务岗位，真正做到“办好一场赛事、成就一批人才、带动一个行业”，为落地落实《意见》要求、锻造高素质民政高技能人才队伍提供坚实支撑。

　　（本文内容系原创，转载请注明来源《中国民政》杂志）

　　来源：《中国民政》杂志2026年9月下刊